克难奋进 积极推动税务师行业转型升级------ 甘肃省注册税务师管理中心主任 注册税务师协会秘书长郭陇源在全省加强税务师行业党建 促进行业转型升级会议上的讲话

来源：甘肃省注册税务师协会作者：发布时间：2016-09-23 17:01:00：浏览：次

同志们：
       为贯彻落实中共中国注册税务师行业党委和中国注册税务师协会多次会议精神和相关文件要求，省注册税务师管 理中心和省注册税务师协会决定召开此次“加强税务师行业党建 促进行业转型升级”会议。会议的主要任务是迅速传达相关会议精神，进一步加强税务师行业党建，统一思想认识，积极行动起来，全面动员全省税务师行业加快转型升级，尽快适应市场环境 ，增强竞争力，引导和促进行业健康发展，在开放竞争中做强做大。
       自从8月4日《国家税务总局关于全面开展严禁税务人员违规插手涉税中介经营活动专项治理自查工作的通知》（税总函〔2016〕389号），8月14日《国家税务总局关于暂停执行《注册税务师管理暂行办法》第二十三条有关规定的通知》（税总函〔2016〕407号），8月15日《国家税务总局党组关于扎实开展三项专项治理深入推进巡视整改的通知》（税总党组发〔2016〕95号）三个文件出台以来，税务师行业的从业环境发生了巨大变化。其实这种变化从去年“注册税务师职业资格核准”被取消，职业资格由准入类调整为水平评价类，“注册税务师执业核准”被取消，“税务师事务所设立审批”调整为具有行政登记性质的其他权力事项等政策出台就开始了，只不过对大家的触动和对行业的影响没有这三个文件这么强烈，有人称之为“切肤之痛”或是行业“生命中无法承受之重”。但是，后续政策和市场环境将会进一步开放，涉税专业服务市场将彻底开放，税务师、注册会计师、律师还有其他符合条件的从业者都将一并纳入，公开平等竞争，这是大势所趋。在当前这种形势下，我们不应消极悲观，要充分认识到税务师行业自身的优势以及高水准的专业服务能力，要正确判断行业发展的前景，转变观念，积极应对，尽快适应形势转型升级。下面我讲几点意见：
      一、尽快统一思想 积极调整心态
      先讲个故事，说一只老鼠掉进米缸后，喜出望外，确定没有危险之后，接下来便是老鼠在米缸里吃了睡、睡了吃。日子过的无忧无虑。有时，老鼠也曾为是否要跳出米缸进行过思想斗争与痛苦抉择，但终究未能摆脱白花花大米的诱惑。直到有一天它发现米缸见了底，才觉得以米缸现在的高度，自己已经无法跳出米缸。对于老鼠而言，这半缸米就是一块试金石。如果它想全部据为己有，其代价就是自己的生命。因此，管理学家把老鼠能跳出缸外的高度称为“生命的高度”。而这高度就掌握在老鼠自己的手里，它多留恋一天，多贪吃一粒，就离死亡近了一步。在现实生活中，多数人都能做到在明显有危险的地方止步，但是能够清楚地认识到潜在的危机，并及时跨越“生命的高度”，就没有那么容易了。对我们行业而言亦如此，眼下税务师行业的“篱笆墙”逐渐被拆除，一味的抱怨指责只能让我们丧失抢占市场的先机，根据当前我们面临的形势，如何顺势而为，沉下心来，面对现实，积极寻求解决之道，跨越“生命的高度”这才是当下之要务。要尽快认清形势发展，变“要我服务”为“我要服务”，变“业务找我”为“我找业务”；既要看到市场竞争的严峻性，也要认识到自身的优势和特长；要通过加强自律、规范运作，以规范、优质、高效的服务改变当前的困境，转“危”为“机”，以积极的心态应对变化。毋庸置疑，在涉税服务市场，我们具有长期的知识储备、经验储备、人才储备，依然是行业的主导力量，这个市场既成的需求需要我们，潜在的客户群和业务群等待着我们。
       二、认清市场变化 加快转型升级
       纵观国外涉税服务行业的发展以及目前国内政策变化、市场变化、业务需求变化，税务师事务所尽快实现转型升级势在必行。根据我们掌握的情况，目前，我省部分事务所已在多年的执业实践中潜意识根据市场需求进行了转型，鉴证业务所占比重不大，更多的业务转向了税务代理、咨询和税收筹划；部分会计事务所、税务师事务所、造价事务所、评估事务所两所甚至三所一套人马，几套牌子的税务师事务所面临的转型压力相对小一点；规模较大的事务所转型起来情况也相对好一点。困难最大的是中小事务所，面临的压力会很大，如果不能结合实际，根据各自特长和优势实行转型，就有可能被市场淘汰。我们要从以下几方面实现转型：
       一是思想认识上要转型。总局三个文件的出台，确实对行业发展造成了很大的冲击，可以说，整个行业的生态环境发生了巨大的变化，于是，消极抱怨、批评之声不绝于耳，非常理解，但是，坐而论道，批评指责不解决问题，事务所要生存，行业要发展要求我们必须直面问题，迎难而上，寻求解决之道。中办、国办印发的《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》中明确提出，对各个行业要降低准入门槛，实行简政放权，国务院已多次就支持大众创业、万众创新出台文件，这是未来经济社会发展的大趋势，不可逆转，每个行业都不例外。可以预见，就是将来总局出台的行政登记和监管办法也是一个从业门槛很低的开放包容的行业规则。所以非常赞同中税协秘书长李林军提出的行业发展要从设置门槛向开放包容转型，从注重关系向诚信廉洁转变，从消极抱怨向自信自强转变。通过思想认识的转变，提振信心，渡过难关。我们要从纳税人的需要着眼，从市场涉税需求出发，诚信为本，服务为上，提高素质，增强能力，在竞争中求生存，在转型中求发展。
      二是主营业务上要转型。中税报刊载的文章--税务师行业转型路在何方中提到，大连市税务师行业74家税务师事务所，涉税鉴证业务只占到总收入的20%，而且这数字中有60%是政府采购的土地清算业务鉴证业务。这说明人家在多年的发展过程中早就进行了业务转型，在这种业务结构下，这次暂停涉税鉴证业务对大连的涉税服务市场并没有很大的影响。而我省2015年全行业总收入6585万元，其中涉税鉴证业务收入4399万元，占总收入67%，这次暂停涉税鉴证业务对我省行业影响深远，冲击巨大。为此，近期我们对部分事务所进行了调研，其中几家事务所收入鉴证业务所占比重较低，主营业务是税务代理和咨询服务，暂停涉税鉴证业务对其影响不大。因此，我省行业主营业务转型升级势在必行，迫在眉睫。
      为了开好这个会，我们搜集整理了美国和日本税务师行业主营业务的相关资料以及部分省市行业转型的方向和做法印发大家供参考借鉴。材料中显示，大连税务师行业的发展大体有四种模式；河南税务师行业转型确定了十项主营业务项目；广东国税将所得税鉴证报告改成税务代理报告；9月1日由方正、中联等几家事务所倡议召集的甘肃部分事务所所长座谈会上形成的所长公约提出了转型升级的四个目标方向和高新技术认定专项鉴证业务的协作共赢机制。这些做法都是在行业转型方面积极有益的探索，仔细分析不难看出，这些转型方向和做法应该都是围绕着税务代理和税务咨询（包括税收筹划）来进行。征管法第89条规定：纳税人、扣缴义务人可以委托税务代理人代为办理税务事宜。总局纳服司于耀财指出：行业转型升级的核心是要确立纳税申报代理和税务咨询的主业地位，加快向全代理服务和综合代理服务转型。中税协几次会议研讨后提出：纳税申报的代理是全流程代理，包括申报资料的归集、申报表的准备、填写等等，代理人员要全流程的协助纳税人完成申报。可以纳税申报为基础，实行业务延伸，譬如向工商登记延伸，向企业注销、清算延伸，向代理记账延伸。目前的代理记账门槛很低，只要具有从业资格的三名会计人员经过财政部门备案就可以开展此项业务。目前，方正税务师事务所已经开展了拓展代理记账业务的积极探索，等一下要在会上就此专题进行交流。中税协近期在积极努力，就所得税鉴证业务向总局所得税司建议，能否将鉴证报告调整为第三方审核报告或是代理报告，将其调整为一种税务代理咨询业务。
      三是组织结构上要转型。经过了解，全国目前有5600多家税务师事务所，5A级事务所19家，4A级事务所29家，3A级到1A级事务所1100多家，其余年收入在百万元以下的事务所4400多家日子不好过。我省目前在册税务师事务所83家，其中两家处于歇业状态，81家事务所从业人员1000人左右，执业税务师430多人，2015年全年营业收入6585万元，其中：3A级事务所1家（方正1099万元），2A级事务所2家（中联502万元，尤尼泰426万元），1A级事务所8家（1256万元），11家A级事务所总收入3283万元，占行业总收入49.86%，支撑了全省的半壁江山；其余70家事务所总收入3302万，占行业总收入50.14%。全省行业总收入6585万元赶不上发达省份一个大所的收入，与邻近省份也有差距，2015年，青海省在册8家事务所总收入5383万元，宁夏自治区在册25家事务所总收入7585万元。以上数据从另一个侧面反映出，我省税务师行业发展存在诸多问题，比如低价竞争、单打独斗、业务类型单一、规模效益差、税务师影响力小、行业规则不完善、行业宣传不够等。因此，在目前这种市场环境和严峻形势下，行业要保持持续健康发展，税务师事务所必须要转型，尤其是小所，除了业务上的转型，还要进行组织上的转型，借鉴其他省的做法，可以通过辖区内联合、跨地区联合、跨行业联合进行组织转型升级。辖区内联合就是省内的税务师事务所进行联合，创建本土品牌事务所，扩大规模，做大做强；跨地区联合就是要加盟一些规模大的外省品牌影响力大的事务所，目前我省有几家加盟事务所发展情况相对较好；跨行业联合就是与会计师事务所、律师事务所、造价事务所、评估事务所联合。通过联合、加盟等方式实行组织结构优化，拓展业务渠道，扩大业务覆盖范围，优势互补、实现共赢，占领市场，促进行业的发展壮大。
      四是经营模式上要转型。目前全省事务所的工作模式主要还是手工作业，口口相传，师带徒等传统模式，不是说这些模式不好、落后，这些模式是基础所在，为了更好地发展能否考虑借鉴发达省份做法，积极探索“互联网+税务师行业”发展的新模式，改进或者说创新工作模式，以适应互联网时代的发展步伐。不知大家关注到没有，8月23日，中税协在北京组织召开了“合作共赢 构建税务师行业互联网生态系统座谈会”，会议邀请了尤尼泰、中联、北京致通等已开发上线互联网平台、产品的12家业内单位相关负责人参加了会议，会上 参会单位分别介绍了123考试在线、财联网、解税宝、足智网、大力税手、找我吧、财税智库、优税宝、瞄财网、众智联邦、京师爷和乐税网等互联网平台、产品。会议就构建税务师行业互联网生态系统，引导税务师行业互联网企业良性竞争，推动税务师行业可持续发展进行了研究和探讨；就“互联网+税务师行业”发展的模式与方向展开了讨论，认为在新形势下互通互联、优势互补、合作共赢是提高行业核心竞争力的有力手段，也是构建行业互联网生态系统的必然趋势。
      三、增强发展信心 共渡改革难关
      目前，新一轮的税制改革正在逐步展开，新的税收政策不断出台，以间接税为主向直接税为主的税制改革正在加快步伐，例如正在试点的营业税改征增值税，以后进行的个人所得税制改革。营业税的取缔，个人所得税的申报将以家庭和个人为单位进行，由此带来的税务代理咨询业务需求市场潜力巨大（中国现有税务师不到11万，美国几百万从业人员）；“互联网+”使税务咨询门槛降低，税务咨询市场被激活，税务咨询市场规模将空前扩大；正在修订的《税收征管法》提出的税收确认制度、税收行政复议和调解制度等，都需要纳税人委托税务代理人进行税收确认。
法学财税专家刘剑文指出对于税务咨询服务行业的发展，一个永恒的动力、一个永久的资源其实就是法制和改革，只有在这样一种背景下，税务师行业才会越做越大。即使现在碰到一点困难，但是，我们要相信，历史潮流千回者，毕竟东流逐浪高。中税协秘书长李林军近期表示，涉税鉴证业务实际意义上并没有取消，因为国务院20号文件说到税务师事务所对企业纳税情况的真实性、合法性要进行鉴证。企业所得税汇算清缴纳税申报鉴证业务将向纳税申报全程代理和为纳税人出具纳税审核报告转型，因为这是纳税人的刚需，中税协将尽快制定上述两个业务规则。
以上意见和观点不一定全面，出发点是给大家提供一些借鉴和参考。各所要结合自己的优势和特点，确定符合自身实际情况的转型之路。
      同志们，税务师行业在20多年的风雨历程中，遇到了很多的困难坎坷，经受住了一次次的考验，目前已经发展成了一个相对成熟稳定的行业，税务师队伍也发展成为一支高素质、拥有专业技术的队伍。它山之石、可以攻玉，我省税务师行业一定要解放思想，转变观念，大胆探索“互联网+税务师行业”发展的新模式，加快人才培养，实现管理创新，促进行业的转型升级。道路是曲折的，前途是光明的，相信这一次我们也一定能够经受住考验，实现成功转型，华丽转身。祝愿甘肃税务师行业的明天会更好！
      国庆长假即将到来，祝愿大家身体健康，节日愉快，阖家幸福，谢谢大家！
                                                                                                                                  2016年9月21日