中国税务报：应尽快出台涉税服务管理条例——访全国人大财政经济委员会副主任郝如玉

来源：中国注册税务师协会网站作者：发布时间：2017-03-27 14:47:00：浏览：次

      （转自《中国税务报》2017年3月15日头版）
        在近几年的全国两会上，全国人大财政经济委员会副主任、中国注册税务师协会副会长郝如玉持续关注涉税服务行业的立法问题。日前，他在接受本报记者专访时表示，涉税服务行业在深化税制改革、完善社会主义市场经济体制中具有不可替代的作用，但由于观念落后、立法缺位等原因，我国涉税服务供给与我国市场经济体制的发展要求差距明显，建议尽快制定涉税服务管理条例并修订税收征管法，加强市场培育和行业监管，促进涉税专业服务规范健康发展。
       目前，我国涉税专业服务主要由税务师、注册会计师和律师提供，随着市场经济体制的不断完善和税收法治化的推进，逐步形成了三个行业的服务项目和内容各有侧重、相互补充的格局。注册会计师主要提供财务审计、代理记账服务；律师主要从事涉税诉讼代理、解决税务争议业务；税务师主要提供税务代理、纳税审核和涉税鉴证等服务。从税收业务本身来看，税务师精通财税法规和税收征纳业务，是涉税专业服务的主力。郝如玉表示，从事涉税专业服务的税务师行业，由于其立法滞后，导致行业发展封闭迟缓，从业人员的权利与责任不明确，市场竞争无序且同质化，涉税专业服务的法律地位、社会公信力和价值认可度不高。“加快涉税服务立法刻不容缓。”郝如玉强调。
       郝如玉告诉记者，目前，不仅是我国的税务机关在实施税收征管改革，部分发达国家和地区的税务机关也在改革。对纳税人来说，这是税收征管历史上最严格的时期。纳税人受到税务机关的严格稽查审计，必须要控制风险，这自然需要税务师行业的服务来减小风险。税务师的专业化代理服务，不仅有利于提高征管效率，也有利于维护纳税人的合法权益。涉税鉴证和各种信息服务有助于税务机关与纳税人之间的联系沟通，对于构建和谐的税收环境、培养纳税人的自觉和依法纳税意识，具有重要的促进作用。同时，随着经济发展和个人所得税综合与分类相结合改革的实施，社会对税务师专业服务的需求将“井喷式”增长。企业和个人将越来越把税务师和税务师事务所作为他们的“参谋”“拐棍”，这必将进一步促进税务师行业作用的发挥。
        郝如玉表示，《深化国税、地税征管体制改革方案》（以下简称《方案》）提出，要“构建税收共治格局”“探索政府购买服务”“规范和发展涉税专业服务社会组织在优化纳税服务、提高征管效能等方面的积极作用”，出台涉税服务管理条例是在法制层面对《方案》要求的具体落实，也是对《企业信息公示暂行条例》和海关稽查条例有关涉税鉴证、提供专业意见在“母法”层面的回应。通过立法使服务执业合规、政府监管有据，起到整饬市场、规范服务和提质增效的目的。鉴于注册会计师和律师已有专门立法，建议在涉税服务管理条例中设专章明确税务师和税务师事务所的法律地位和执业条件，对涉税鉴证的独立性和服务行业规则作出具体规定。